步入2022年最后一個季度,持續(xù)鞏固我國經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)向好態(tài)勢也迎來最后的關(guān)鍵窗口期。作為今年以來帶動擴(kuò)大有效投資、支持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的重要抓手,地方債能否延續(xù)前三季度的有力表現(xiàn),發(fā)揮更大效能,成為各方近期關(guān)注的焦點(diǎn)。
Wind數(shù)據(jù)顯示,截至三季度末,今年以來,地方債已累計發(fā)行6.35萬億元,明顯高于2021年同期的5.62萬億元,其中,新增專項債累計發(fā)行3.53萬億元。在3.45萬億元用于項目建設(shè)的新增專項債已基本發(fā)行使用完畢的基礎(chǔ)上,8月,國務(wù)院常務(wù)會議明確,依法用好5000多億元專項債地方結(jié)存限額,10月底前發(fā)行完畢;9月,穩(wěn)經(jīng)濟(jì)大盤四季度工作推進(jìn)會議提出,“依法依規(guī)提前下達(dá)明年專項債部分限額”。
中信證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家明明表示,參考目前地方債已公布的發(fā)行計劃,綜合考慮相關(guān)政策表述,預(yù)計四季度地方債發(fā)行量或超往年同期,全年新增專項債規(guī)?;蜻_(dá)4.15萬億元。
中誠信國際研究院副院長袁海霞認(rèn)為,三季度以來,我國穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策和接續(xù)政策持續(xù)出臺,各項財政政策工具能用盡用,促進(jìn)三季度經(jīng)濟(jì)總體恢復(fù)回穩(wěn),并有望在四季度發(fā)揮更大的穩(wěn)增長、促基建效能。展望下一階段,穩(wěn)增長仍將被放在突出位置,預(yù)計各地將繼續(xù)著力督促專項債加快使用并提供配套融資支持,推動項目落地顯效,支撐基建投資。
新增專項債主要投向基建領(lǐng)域
截至三季度末,2022年地方債發(fā)行已基本完畢,整體進(jìn)度快于2020年和2021年同期。其中,地方政府在上半年基本發(fā)完新增專項債額度,是推動地方債發(fā)行明顯前置的主要原因。但7月以來,新增專項債發(fā)行大幅縮量,再融資債成為發(fā)行主力。
具體來看,Wind數(shù)據(jù)顯示,三季度,地方債累計發(fā)行1.10萬億元,環(huán)比大幅下降2.31萬億元。其中,新增專項債發(fā)行1370億元,較二季度的2.10萬億元大幅回落;再融資債發(fā)行8771億元,全部用于償還到期債務(wù)本金。
安信證券首席固收分析師池光勝表示,今年上半年,新增專項債限額已基本發(fā)行完畢,而5000多億元專項債地方結(jié)存限額在10月才開始集中發(fā)行,因此,三季度新增專項債發(fā)行驟減,地方債發(fā)行以再融資債為主。
從資金投向來看,基建領(lǐng)域仍是新增專項債主要投向,充分體現(xiàn)出穩(wěn)增長下專項債繼續(xù)加大支持基建投資。據(jù)池光勝統(tǒng)計,今年前三季度,約有52.1%的專項債投向傳統(tǒng)基建領(lǐng)域,較2021年末的47.4%有所提升。其中,相較上半年,三季度投向基建的地方債發(fā)行占比有所下降,自52.8%降至33.6%;投向保障房、棚改和舊改的地方債大致占到17.7%,較上半年的11.0%小幅抬升;支持中小銀行補(bǔ)充資本專項債發(fā)行占比自上半年的0.4%大幅升至25.6%左右。
值得一提的是,在9月5日召開的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上,財政部部長助理歐文漢表示,將積極研究適當(dāng)擴(kuò)大專項債券資金投向領(lǐng)域和擴(kuò)大專項債券用作項目資本金的范圍,更好發(fā)揮專項債券拉動有效投資的作用。
財政部數(shù)據(jù)顯示,今年上半年,各地已安排超過2400億元專項債用作重大項目資本金,對帶動擴(kuò)大有效投資發(fā)揮了重要作用。在袁海霞看來,財政部上述表態(tài)意味著專項債用作項目資本金的范圍有望繼續(xù)擴(kuò)大,有效發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的撬動作用。
10月或迎新增專項債發(fā)行小高峰
9月7日,國務(wù)院常務(wù)會議決定,依法盤活地方2019年以來結(jié)存的5000多億元專項債限額,并進(jìn)一步明確專項債結(jié)存限額的使用規(guī)則:70%各地留用,30%中央財政統(tǒng)籌分配并向成熟項目多的地區(qū)傾斜。各地要在10月底前發(fā)行完畢,優(yōu)先支持在建項目,年內(nèi)形成更多實(shí)物工作量。業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為,在政策指引下,10月有望迎來新增專項債的發(fā)行小高峰。
從各地實(shí)際情況看,9月以來,多省份相繼召開了穩(wěn)經(jīng)濟(jì)接續(xù)措施發(fā)布會,披露了當(dāng)?shù)厮@結(jié)存專項債額度。9月27日,遼寧率先使用結(jié)存專項債限額發(fā)行67億元新增專項債。
此前各方高度關(guān)注的專項債結(jié)存限額區(qū)域間額度分配也逐步清晰。據(jù)中泰證券首席固收分析師周岳統(tǒng)計,截至10月14日,共有27個省市披露結(jié)存限額分配情況,披露金額合計4447億元。其中,有6個省市披露額度超300億元,山東、河北和福建分列前三;廣東等7個省市披露額度介于100億元至300億元之間。
光大證券董事總經(jīng)理、首席宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)家高瑞東表示,部分省份項目質(zhì)量高、償債能力強(qiáng),且擁有更多專項債剩余限額,年內(nèi)具備新增專項債的發(fā)行空間,隨著資金向?qū)嵨锕ぷ髁窟M(jìn)一步轉(zhuǎn)化,有助于基建投資延續(xù)高景氣度。
此外,分析人士表示,穩(wěn)經(jīng)濟(jì)大盤四季度工作推進(jìn)會議提出要依法依規(guī)提前下達(dá)明年專項債部分限額,有望對穩(wěn)經(jīng)濟(jì)形成進(jìn)一步支撐。在興業(yè)證券固定收益研究中心總經(jīng)理、首席分析師黃偉平看來,根據(jù)往年經(jīng)驗,2023年專項債提前批額度或在今年12月左右下達(dá)。
值得一提的是,在用好新增債務(wù)性資金的同時,近期,多地出臺了盤活存量資產(chǎn)、擴(kuò)大有效投資的具體方案措施,促進(jìn)基建投融資體制完善發(fā)展。
“隨著用好增量與盤活存量齊發(fā)力,基建投資有望進(jìn)一步擴(kuò)大?!痹O急硎?,10月中下旬有望迎來新一波專項債集中發(fā)行,鑒于四季度經(jīng)濟(jì)在全年的重要性,預(yù)計各地將持續(xù)加強(qiáng)專項債使用進(jìn)度管理,進(jìn)一步加大金融機(jī)構(gòu)對專項債項目配套融資的支持力度,推動項目落地顯效。